湖南省农业农村厅关于印发《湖南省生猪屠宰行业发展规划(2022-2025年)》的通知

《湖南省生猪屠宰行业发展规划(2022-2025年)》已经省人民政府同意。现印发给你们,请认真组织实施。

湖南省农业农村厅2023年3月23日湖南省生猪屠宰行业发展规划(2022-2025年)为加快推进我省生猪屠宰行业转型升级和高质量发展,有效保障猪肉产品供应,确保猪肉产品质量安全、公共卫生安全、生产安全和生态安全,根据《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国食品安全法》《生猪屠宰管理条例》《湖南省生猪屠宰管理条例》和《湖南省人民政府办公厅关于促进畜牧业高质量发展的实施意见》(湘政办发〔2021〕28号),制定本规划,规划期为2022—2025年。

湖南是全国的生猪养殖大省、生猪调出大省,2021年出栏生猪6121万头,居全国第2位,占全国生猪出栏量的9%。有65个生猪调出大县,生猪外销量稳居全国前列。近年来,湖南省先后出台《关于进一步规范畜禽屠宰行业管理的意见》《关于进一步规范小型生猪定点屠宰场点设置的意见》等一系列促进生猪屠宰产业发展的政策性文件,对促进屠宰行业健康发展与转型升级提供了制度保障,全省生猪屠宰企业逐步由散小企业向现代屠宰企业转变。2021年,全省有生猪屠宰企业328家,其中生猪定点屠宰厂(场)116家(其中年屠宰能力100万头以上12家、50万头以上的8家、30万头以上的16家)、小型生猪定点屠宰点212家,生猪屠宰产能3875万头,生猪定点屠宰厂(场)的生猪屠宰量占全省生猪屠宰总量的70%以上。开展生猪屠宰标准化示范厂(场)创建,发挥标准化示范场在质量管理、厂区环境、设施设备、生产经营、检测检验、清洗消毒、排放处理、肉品配送等方面的引领作用,已成功创建5个国家级、30个省级标准化示范厂(场)。不断加强部门监督联合执法,全面落实生猪屠宰官方兽医派驻和非洲猪瘟自检“两项制度”,加强屠宰环节检验检疫和风险监测排查,产品质量安全监管水平整体提升,肉品质量安全得到有效保障。

虽然湖南生猪屠宰行业发展成绩显著,但也存在一些困难和问题。一是部分区域屠宰产能空间布局需进一步优化。一些养殖主产区养殖与屠宰脱节,屠宰产能与养殖规模不匹配,屠宰加工的区域性、结构性矛盾突出。二是部分屠宰企业功能性配套设施需进一步完善。养宰加销全产业链的屠宰企业数量不多,尤其是一些企业的肉品冷链储运配送体系滞后,分割肉、精深加工肉品占比不高,肉品市场外销能力不强,供应范围受到限制。甚至有部分屠宰企业设备陈旧,工艺落后,以代宰为主,不能适应现代屠宰产业发展需要。三是部分地方屠宰监管能力需进一步加强。一些地方官方兽医配备不足,屠宰检疫监督不到位;一些地方屠宰执法力量薄弱,私屠滥宰现象时有发生。四是部分地方市场监管长效机制需进一步完善。个别地方存在地方保护主义,肉品自由流通市场不够通畅。这些是我省生猪屠宰行业发展必须突破和解决的问题。

以习新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大精神和习对湖南重要讲话重要指示批示精神,以建设“农业强国”为目标,按照“优化布局、严格准入、延伸链条、严格监管”的思路,调整屠宰企业设置,优化屠宰产能布局,开展标准化示范创建,强化屠宰行业监管,着力构建养殖、屠宰、加工、冷链销售一体化的现代化屠宰产业体系,促进全省生猪屠宰行业高质量发展,保障人民群众肉品消费安全。

1.科学设置,优化布局。以国土空间规划为基础,有机衔接生猪产业发展规划等相关专项规划,按照屠宰产能与养殖产能相匹配、屠宰产能与消费市场相衔接的原则,综合考虑本地区生猪养殖规模、动物疫病防控、屠宰加工能力、市场消费能力、交通运输条件、生态环境保护等因素,科学规划生猪定点屠宰厂(场、点)设置,优化屠宰产能布局,推动生猪屠宰产能由销区向产区转移。

2.规划引导,严格准入。强化生猪屠宰行业发展规划引导,严格生猪定点屠宰厂(场、点)设置标准,生猪定点屠宰企业必须依法依规取得生猪定点屠宰证、动物防疫条件合格证和排污许可证,其生产布局、设施设备、人员配备等达到相关规定要求。淘汰低质落后产能,控制低水平重复建设,推动肉品市场有序竞争。

3.延伸链条,转型升级。实施生猪屠宰产能提质升级计划,支持生猪养殖大县、养宰加销一体化大型养殖企业新建、改扩建标准化生猪定点屠宰厂(场),支持现有屠宰企业实行标准化改造,推动现代屠宰企业向养殖、屠宰、加工、冷链销售全产业链发展,提升分割加工、预制菜等高附加值产品比例。加大湘系猪肉品牌培育,打造“湘猪乡味”区域公用品牌。

4.严格监管,确保质量。完善生猪屠宰行业管理和质量安全监管制度,落实屠宰企业质量安全主体责任。健全生猪屠宰质量安全风险监测制度,强化屠宰全过程质量安全控制。严厉打击私屠滥宰,确保猪肉产品质量安全。

到2025年,全省生猪屠宰产能布局得到明显优化,规模化经营、标准化屠宰、规范化检疫检验、信息化监管水平得到明显提升,基本形成布局合理、管理规范、安全可控的生猪屠宰行业发展格局。

1.屠宰产能布局明显优化。到2025年,每个生猪调出大县有1家以上符合现代屠宰产业发展要求的生猪定点屠宰厂(场)。以县域为基础,加快推进冷鲜肉城乡一体化配送,逐步建立健全集养殖、屠宰、加工、冷链配送于一体的健康猪肉供应链体系。

2.屠宰加工能力显著提升。到2025年,全省生猪年生猪屠宰能力达到6000万头左右,其中100万头的现代化屠宰厂(场)15家以上、30万头以上的标准化屠宰厂(场)50家以上;生猪自营屠宰企业数量逐步增加,冰鲜猪肉(冷冻肉)占比逐步提高。

3.屠宰加工企业实力显著增强。到2025年,各市州重点培育1—2家以屠宰加工为引领的省级以上龙头企业,全省培育20家左右年产值10亿元以上集养殖、屠宰、加工、冷链配送一体化发展的全产业链龙头企业,屠宰加工对生猪产业的引领和带动作用进一步增强。

4.质量安全水平显著提高。足额派驻官方兽医,持续加强屠宰行业监管。生猪屠宰企业依法经营、标准化操作水平有效提升,质量安全、防疫安全、生产安全和环境保护的主体责任意识明显增强,屠宰环节猪肉等生猪产品质量安全抽检合格率稳定在98%以上,确保不发生重大肉品质量安全事故。

(一)生猪定点屠宰厂(场)的布局规划。市州城市区原则上不再新增年屠宰能力100万头以下屠宰企业。年出栏生猪100万头以下的县,原则上只设置1家生猪屠宰厂(场)。年出栏生猪100万头以上的养殖大县,可设2家生猪屠宰厂(场)。年出栏生猪30万头以上或年出栏地方品种猪10万头以上的大型养殖企业或年加工猪肉产品2万吨以上的肉类加工企业,配套发展与其养殖、加工产能相匹配的自有生猪屠宰厂(场),可不受其所在地区生猪屠宰规划数量限制。不再批准以代宰为主的生猪屠宰厂(场)。

(二)小型生猪定点屠宰点的布局规划。距离县城40公里以上或车程1小时以上,无法通过配送保障肉品供应的乡镇,可以设立小型生猪定点屠宰场点。小型生猪定点屠宰点的设置数量,按照在农业农村部畜禽屠宰管理系统2021年底的备案数。

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